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新能源汽车政策

（一）整体政策脉络

我国新能源汽车政策的发展历程可以分为以下几个阶段：

1.试点推广阶段(2009-2012)

2009：财政部、科技部发布《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财建[2009]6号），科技部、财政部、发改委、工业和信息化部启动《十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程》，在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，俗称“十城千辆”工程，正式拉开了新能源汽车推广序幕。

2010：***《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）初步确定了“节能环保、新一代信息技术、生物、***装备制造、新能源、新材料和新能源汽车”七大产业作为国家新兴战略产业。《关于扩大节能与新能源汽车示范推广的请示》（财建[2010]41号）、《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》（财建[2010]227号）增加天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州7个试点城市。《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于增加公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市的通知》（财建[2010]434号）增加沈阳、成都、南通、襄樊、呼和浩特5个试点城市。《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》（财建[2010]230号）确定先在北京、深圳、上海、杭州、合肥、长春等6个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作；对满足支持条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补助，插电式混合动力乘用车gao补助5万元/辆，纯电动乘用车zui高补助6万元/辆，试点期为2010-2012年。

2012：***下达《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》的通知，我国第一阶段新能源汽车总体规划正式chu台，提出：（1）技术路线。以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，***推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车。（2）产销目标。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与***同步发展。（3）燃料经济性目标。到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近******水平。

免征车船税政策chu台。2012年3月9日~10日，工业和信息化装备工业司、产业政策司在杭州召开汽车行业节约能源、使用新能源车辆车船税政策宣贯会，强调车船税法及其实施条例于2012年1月1日起执行，对节约能源的车船，减半征收车船税，对使用新能源的车船，免征车船税。

2.全国推广阶段(2013-2016年)

2013：2013年9月17日，财政部联合科技部、工信部、发改委共同出tai《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，新一轮新能源汽车推广补贴政策改变了此前通过试点城市转拨补贴资金的兑付方式，由***财政将补贴资金直接拨付给企业。此后在2013年11月和2014年1月，四部委分两批先后发布新能源汽车推广应用城市名单，共31个城市和9个省城市群共88个城市进入2013-2015年新能源汽车推广范围。

2014：《***办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发[2014]35号），决定免征新能源汽车车辆购置税。

2015：2015年4月22日，国家财政部发布了《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（财建[2015]134号），在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，***财政对购买新能源汽车消费者给予补助，实行普惠制，并对补助范围内的新能源汽车产品技术要求做了新的规定。2015年6月2日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》，国家发展改革委、工业和信息化部在各自职责范围内负责新建企业投资项目和车辆生产企业及产品准入的监督管理。

3.补贴退坡阶段(2017-2020年)

2016年12月30日，财政部、发改委等4部门联合下发了关于新能源汽车补贴的新政。自2017年1月1日起，分别设置***和地方补贴上限，其中，国家财政补贴按照每年递减20%逐步退坡，地方财政补贴（地方各级财政补贴总和）不得超过***财政单车补贴额的50%。

4.市场发展阶段(2019-)

2019年新能源汽车补贴大幅退坡，2020年补贴将全部取消，新能源汽车进入市场化发展阶段。

（二）主要政策解析

1.补贴政策

我国对新能源汽车的财政补贴分为国家补贴（国补）和地方补贴（地补），补贴基本按照总体逐步退坡、加大对高续航里程补贴、降低对低续航里程车型补贴的趋势发展。地方补贴由省市自行制定，2016年以前多数地区按与国补1:1进行补贴，2016年以后多数按与国补1：0.5比例补贴，从2019年6月25日起地补将取消。按照规划，2020年后补贴全部取消。

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